중국에 대한 고문방지위 권고: 탈북자를 고문 당할 곳으로 송환하지 말라

46. 위원회는 2012년의 출입국 행정법의 적용을 환영하면서도1 난민관련 법과 행정이 중국 내에 마련되어 있지 않아 UNHCR이 난민인정절차를 진행하는 것에 대해 우려하고 있다. 탈북자들이 오직 경제적인 이유만을 가지고 불법적으로 국경을 넘는다는 이유로 탈북자들에 대해 전국에 걸쳐 엄격한 정책을 고수하고 있는 당국에 대해서도 우려를 표하는 바이다. 이에 관련하여 위원회는 UN이 제공한 100개가 넘는 탈북자들의 증언을 받은 바 있고, 이 증언들은 북한으로 강제 송환된 사람들이 조직적인 고문과 학대의 대상이 된다는 것을 말해준다. 이 정보에 근거해 볼 때 심의중에 위원회가 탈북자들이 UNHCR을 통한 난민인정절차에 접근이 가능한지 여부에 대해 질문했을 때, 중국 당국이 제대로 답변하지 못한 것을 유감스럽게 생각한다.

47. 중국 당국은,(a) 고문방지협약 제 3조가 규정하고 있는 강제송환금지의 원칙을 국내법에 완전히 통합시킬 법적 조치를 취해야 한다.

(b) 미 등록 이주민과 인신매매 피해자들을 북한으로 강제송환 하는 것을 즉각적으로 중단하고, 국경을 넘어온 탈북자들에 대해 UNHCR이 막힘 없이 개별적으로 접촉하여 난민요건을 판단할 수 있도록 해야 한다.

(c) 위원회는 중국당국이 귀환 시 고문의 대상이 될 위험이 있는 곳으로 사람을 추방하거나, 돌려보내거나, 인도해서는 안 된다는 것을 다시 한 번 상기시키는 바이다.

48. 고문방지협약 제 3조 아래 추정되는 의무의 적용가능성을 가늠해보기 위해서, 중국 당국은 각 케이스들을 볼 때, 도착국가에서의 고문에 대한 전체적인 상황들까지 철저히 따져보아야 한다, 송환한 케이스에 대해서는 UNHCR이 시행하는 것들을 포함해서 송환 이후 모니터링에 대한 효과적인 방법을 지원해야 한다.

* (영문) Non-refoulement and forced repatriations to the Democratic People’s Republic of Korea

46. While welcoming the adoption in 2012 of the Exit-Entry Administration Law (see para. 4 (b)), the Committee remains concerned that in the absence of national asylum legislation and administrative procedures the refugee determination process has to be carried out by the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR),. The Committee is also concerned over the State party’ rigorous policy of forcibly repatriating all nationals of the Democratic People’s Republic of Korea (DPRK), on the grounds that they have illegally crossed the border solely on economic reasons. In this regard, the Committee takes note of over 100 testimonies from North Koreans received by UN sources (A/HRC/25/63, paras. 42–45), indicating that persons forcibly repatriated to DPRK are systematically subjected to torture and ill-treatment. In light of this information, the Committee regrets the State party’s failure to clarify, in spite of the questions raised during the dialogue, whether or not DPRK nationals are denied access to refugee determination procedures in China via UNHCR, as reported to the Committee by various sources (art. 3).

47. The State party should:

(a) Adopt the necessary legislative measures to fully incorporate into domestic legislation the principle of non-refoulement set out in article 3 of the Convention, and promptly establish a national asylum procedure, in cooperation with UNHCR;

(b) Immediately cease forcible repatriation of undocumented migrants and trafficking victims to the DPRK and allow UNHCR personnel unimpeded access to DPRK nationals who have crossed the border to determine if they were qualified for refugee status.

48. The Committee reminds the State party that under no circumstance should the State party expel, return or extradite a person to another State where there are substantial grounds for believing that he or she would be in danger of being subjected to torture. In order to determine the applicability of the obligations that it has assumed under article 3 of the Convention, the State party should thoroughly examine the merits of each individual case, including the overall situation with regard to torture in the country of destination. It should also support effective post-return monitoring arrangements in cases of refoulement, including any conducted by UNHCR.

* 중국에 대한 권고문 전문 (영문)

 Concluding observations on the fifth periodic report of China.do